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市安委办关于开展油气等危险化学品罐区专项安

发布时间:2020-09-18 14:48

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  各区、县人民政府,市安委会相关成员单位,上海化工区管委会,有关控股(集团)公司:

  2015年7月16日7时30分左右,山东省日照市山东石大科技石化有限公司液化石油气球罐区在倒罐作业过程中发生着火爆炸事故。事故发生后,党中央、国务院领导同志高度重视,作出重要批示,要求查明事故原因,认真吸取事故教训,举一反三,避免类似事故发生。

  经初步调查,山东石大科技石化有限公司“716”着火爆炸事故暴露出事故企业管理混乱、安全意识淡薄、违规违章严重等突出问题;也暴露出地方政府有关部门压力容器监管缺失、“两重点一重大”监管要求不落实、停产后化工企业危险化学品储罐区监管不到位等问题。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示批示精神,深刻吸取事故教训,按照《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查的通知》(安委办函〔2015〕89号)要求,市安委会办公室定于2015年8月初至9月底,在全市范围内开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查。现将有关事项通知如下:

  以“零泄漏、零火灾、零爆炸、零死亡、零事故”为目标,进一步督促油气等危险化学品罐区管理单位认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,切实强化和落实企业安全生产主体责任,开展彻底的安全大检查,全面排查治理安全隐患,堵塞漏洞,进一步提高罐区安全管理水平。

  在本市范围内,对所有陆域和港区的储油罐区、储气罐区和其他危险化学品罐区开展专项安全大检查。重点检查储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的罐区,以及周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区。

  1.《国家安全监管总局关于开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作的通知》(安监总管三〔2015〕43号)和《市安全监管局关于开展石油化工和危险化学品企业安全隐患专项排查整治工作的通知》(沪安监执法〔2015〕40号)中要求的安全生产相关法律法规和规章标准的落实情况、企业安全生产责任体系“五落实五到位”情况、安全生产管理制度制定和落实情况、安全管理人员配置和教育培训情况、规划设计总图布置合理规范和安全风险可控情况、项目工程建设期留下的隐蔽性事故隐患、隐患排查治理工作情况、安全设施设备的完好与运行情况、重大危险源安全管理情况、变更管理情况、承包商管理情况、事故应急预案制定和演练情况等12项排查整治内容。

  针对石油化工企业的工艺运行和工艺纪律执行情况和巡回检查等制度落实情况、装置停开工安全条件确认和风险防控措施落实情况、关键装置和部件合标合规及定期检测情况、前期石油化工企业安全专项检查查出问题和隐患的整改及长效机制建立情况、对福建漳州“46”PX项目泄漏爆炸着火事故教训和山东日照“716”着火爆炸事故教训的吸取落实情况等5项排查整治内容。

  针对石油库的设施设备的运行情况、仪表监控系统运行管理情况、消防设施的配备和保护措施落实情况、储罐浮顶密封完好情况、相邻储罐防止事故相互影响的措施落实情况、前期石油库安全专项检查查出问题和隐患的整改及长效机制建立情况等6项排查整治内容。

  2.《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查的通知》(安委办函〔2015〕89号)中着重强调的罐区特殊作业管理和倒罐、清罐、切水、装卸等环节日常管理情况,夏季“四防”(防雷、防火防爆、防汛、防高温)、电气系统管理以及应急物资储备、应急电源配备落实情况,罐区特种设备管理情况,罐区消防管理情况等排查整治内容。

  3.《国家安全监管总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》(安监总管三〔2014〕68号)和《市安全监管局关于集中开展化学品罐区安全专项整治的通知》(沪安监危化〔2014〕69号)中要求的大型易燃易爆、剧毒化学品以及液化气体等重点储罐紧急切断设施设置情况,未经正规设计化学品罐区设计复核和整改达标情况,重点监管危险化学品储罐以及构成重大危险源的罐区定期开展危险和可操作性分析情况等排查整治内容。

  4.《国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》(安监总管三〔2014〕94号)和《市安全监管局转发国家安全监管总局关于加强化工企业泄漏管理指导意见的通知》(沪安监危化〔2014〕86号)中要求的泄漏危险源辨识与风险评估情况,化工设备逸散性泄漏检测及维修情况,化工装置源设备泄漏管理情况,泄漏检测、报告、处理、消除等闭环管理制度落实情况等排查整治内容。

  各罐区管理单位要对照《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查的通知》(安委办函〔2015〕89号)和本通知的有关要求,制订企业安全检查工作方案,开展全面彻底的自查、整改工作。各企业和单位要于8月30日前完成自查,并向属地政府安全监管、发展改革、工业和信息化、建设、交通、公安消防、质量技术监督等部门书面报告检查情况。中国石化上海高桥分公司、中国石化上海石油化工股份有限公司、中国石化上海石油分公司、中国石油上海销售分公司、中国海油销售上海分公司、怎么找到AG官方网站,中航油华东分公司、上海华谊(集团)公司、百联集团有限公司、申能(集团)有限公司、上海机场(集团)有限公司等单位,以及上海化工区管委会,要于9月10日前将本系统、本地区自查情况书面报市安委会办公室,同时报送罐区名录清单(包括罐区名称、管理或权属单位、储罐数量、储存介质、设计储量、罐区管理单位主要负责人及联系电话等)。

  按照分级分类管理原则,各区、县人民政府要组织、协调、督促本辖区内油气等危险化学品罐区开展安全大检查,制订督查方案,做到全覆盖。各区、县安全监管部门、油气企业相关行业主管部门要按照各自职责,于9月底前对储油罐区、储气罐区和其他危险化学品罐区开展一次专项检查,重点核查企业自查情况。

  市安委会办公室将于9月份开始,组织安全监管、发展改革、工业和信息化、建设、交通、公安消防、国有资产监管、质量技监等有关部门,配备有关专家,对油气等危险化学品罐区进行全面核查。重点检查储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的罐区,以及周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区。对安全检查认真到位、隐患排查整治成效明显的单位给予通报表扬,对工作不认真、检查走过场、整改不落实的单位将上限处罚、媒体曝光。

  各区县、各有关部门和企业要把深入开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查作为近期安全生产一项重点工作来抓,加强组织领导,精心组织安排,认真抓实抓好。要与当前正在开展的油气输送管道安全隐患整治攻坚战、整治非法经营液化石油气等专项治理工作相结合,统筹兼顾,全面推进。要切实加强作业现场监管,严格落实重点环节安全管控措施,通过技术创新、装备更新、教育培训、制度建设等手段,全面夯实本质安全基础。

  各区县、各有关部门要积极运用法治思维和法治方式履行安全监管职能,切实加大监督执法力度,按照“四个一律”的要求,确保此次专项安全大检查的效果。要采取暗查暗访、交叉互查、联合执法等方式,加大对企业的检查力度,督促企业做到安全隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。要通过建立和完善隐患排查治理信息化、安全监管网格化、安全政绩业绩考核、暗查抽查和责任追究等制度,以及开展安全生产标准化建设等方式,督促企业采取有力措施,切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

  各区县、各有关部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,细化检查方案,明确检查内容、要求和责任,加强组织协调,及时分析总结相关情况,并研究解决措施,确保取得实效。市安委会办公室将把油气等危险化学品罐区专项安全大检查、油气输送管道安全隐患整治攻坚战、整治非法经营液化石油气等工作纳入年度安全生产考核内容,确保各项工作落到实处。

  附件:《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查的通知》(安委办函〔2015〕89号)

  为认真贯彻落实国务院领导同志重要指示批示精神,深刻吸取山东石大科技石化有限公司“716”着火爆炸事故教训,国务院安委会办公室定于2015年7月下旬至9月底在全国开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查。现将有关事项通知如下:

  以“零泄漏、零火灾、零爆炸、零死亡、零事故”为目标,进一步督促油气等危险化学品罐区(以下简称罐区)管理单位认真贯彻落实国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,切实强化和落实企业安全生产主体责任,开展彻底的安全大检查,全面排查治理安全隐患,堵塞漏洞,进一步提高罐区安全管理水平。

  在全国范围内,对所有储油罐区、储气罐区和其他危险化学品罐区开展专项安全大检查。重点检查储存易燃易爆、有毒有害危险化学品的罐区,以及周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区。

  1.《国家安全监管总局关于开展石油化工企业安全隐患专项排查整治工作的通知》(安监总管三〔2015〕43号)中要求的重点排查整治内容。

  2.罐区日常管理情况,包括罐区管理制度制定、特殊作业管理、设备设施定期检查,倒罐、清罐、切水、装卸车等环节管理制度建立及落实情况;储罐脱水、装卸过程中,作业人员是否在作业现场;是否经倒空置换、处理合格、系统隔离后在储罐本体及附件进行动火作业;是否经办理受限空间作业票证后进入储罐内作业;储罐是否超温、超压、超液位、管线超流速操作;罐区可燃、有毒气体检测仪报警时,岗位人员是否到现场确认并采取有效控制措施;是否在储罐或与储罐连接的管道内添加强氧化、易聚合、强腐蚀等可能发生剧烈化学反应的物质。

  3.夏季“四防”(防雷、防火防爆、防汛、防高温)措施以及应急物资储备落实情况。

  4.符合现行设计规范要求情况;是否经工艺变更许可后改变储罐设计使用条件;储存温度下饱和蒸汽压大于或等于大气压的物料是否采用压力罐储存;吸取事故教训,对设计进行复核并对存在的问题进行整改情况。

  5.防泄漏和防腐蚀措施落实情况;防火堤和防火隔堤设置情况;储罐根部阀和紧急切断阀设置和运行情况。

  6.仪表监控系统运行管理情况,包括液位、温度、压力监测仪表设置和运行情况,油罐液位超高报警和自动联锁装置设置和运行情况,油罐超低液位自动停泵措施设置和运行情况,大型、液化烃及剧毒化学品储罐是否设置远程紧急切断阀;可燃、有毒、有害气体泄漏和火灾自动检测及报警系统的配置和运行情况。

  7.电气系统的管理情况,现场电气设备的防爆措施落实情况,应急电源配备情况。

  1.《特种设备安全法》的贯彻执行情况,压力容器压力管道安全管理制度、操作规程的建立和执行情况。

  2.按规定设置压力容器压力管道安全管理机构、配置专职的压力容器压力管道安全管理人员情况。

  3.特种设备操作岗位责任制度、隐患排查治理制度、应急救援制度等安全管理制度制定和执行记录。

  4.压力容器压力管道操作规程、工艺规程(特别是物料倒排工艺规程)的制定和执行情况。

  5.压力容器压力管道使用登记、安全技术档案的建立情况,包括设计文件、产品质量合格证明、安装及使用说明、制造及安装监督检验证书等相关技术资料和文件完备情况;使用登记证;定期自行检查记录;定期检验报告及有效期情况;安全附件的维护保养、定期校验及更换记录情况;安全阀下方截止阀铅封检查记录情况。

  6.压力容器压力管道安全管理人员、压力容器压力管道操作人员持证上岗及培训记录。

  7.压力容器压力管道的铭牌、标志完好情况,压力容器压力管道上标示使用证号情况。

  9.安全附件情况,包括超压泄放是否按规定引入高空排放或火炬系统;安全阀和排放口设置截止阀时是否符合规定,截止阀是否处于全开位置、其铅封是否完好;爆破片装置是否按照规定定期更换;接地装置是否完好;压力表是否在校验有效期。

  1.消防安全机构与职责落实情况,包括是否落实逐级消防安全责任制和消防安全管理制度;是否按照有关规定设立了消防安全管理机构;是否落实消防安全“户籍化”管理,定期向消防部门报告备案单位消防安全责任人和管理人依法履职情况、消防设施维护保养情况、消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患的能力、组织扑救初起火灾的能力、组织人员疏散逃生的能力、消防宣传教育培训的能力)建设自我评估情况。

  2.火灾隐患排查治理情况,包括是否按要求开展消防安全检查、防火巡查;对发现的火灾隐患是否制定整改措施、明确整改责任及期限、落实整改资金,及时组织整改,并加强整改期间的火灾防范措施。

  3.消防安全培训教育情况,包括消防安全责任人、消防安全管理人是否经过消防安全培训;消防控制室、消防泵房等重点岗位值班操作人员是否熟悉应急处置程序,是否按规定持证上岗;是否定期开展员工消防安全培训教育以及上岗、转岗前培训。

  4.消防设施的配备及使用情况以及定期检验和维修情况,包括泡沫灭火系统、火灾自动报警系统、火灾报警电话和户外手动报警设施,是否保持完整好用;是否按要求配置灭火器,配置类型和数量是否符合要求;消防泵房是否设置有独立的备用电源,断电情况下能否迅速启动;罐区是否设有独立消防给水系统,能否满足扑救最大储罐所需的冷却和灭火用水需要;地上立式储罐是否设置固定或移动式消防冷却水系统。

  5.专职消防队建设情况,包括是否依据《消防法》成立专职消防队伍;是否按标准配备专职消防队员,明确组织机构和任务职责;大中型企业是否配备大功率的水罐消防车、泡沫消防车、高喷消防车等灭火车辆,以及移动炮等大流量、远射程的灭火装备;消防车辆装备器材是否完整好用。

  6.灭火救援工作情况,包括是否针对罐区重点部位、区域或场所制定灭火救援预案和应急处置工作规程;是否结合灭火救援预案定期开展消防演练,演练内容记录是否完整、规范;罐区是否设有环行消防车道,相邻罐组防火堤外之间是否留有消防通道;专职消防队伍是否定期主动与公安消防机构进行灭火实战演练;专职消防队伍是否主动与公安消防机构建立通信联络手段,是否配备对讲机等器材,能否与公安消防机构互联互通;现场对专职消防队进行出警拉动,检查是否符合出警要求;是否具备紧急断电情况下切断油料、输气管道供给的关阀措施;是否储备有满足扑救最大单体油气罐火灾需要的泡沫灭火剂。

  各罐区管理单位要根据国家安全监管总局《关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》(安监总管三〔2014〕68号)、《关于加强化工企业泄漏管理的指导意见》(安监总管三〔2014〕94号)和本通知的有关要求,开展全面彻底的自查、整改工作。各企业和单位要于8月底前完成自查工作,并向当地政府安全监管、工业和信息化、公安、质量技术监督等部门书面报告检查情况。各有关中央企业总部要于8月31日前将自查情况书面报国务院安委会办公室。

  地方各级安委会要组织安全监管、工业和信息化、公安、国有资产监管、质量技术监督等有关部门,配备有关专家,对辖区内罐区进行全面检查,重点核查企业自查工作落实情况。地方各级安委会要于9月底前完成检查工作。各省级安委会要于9月30日前将检查情况及罐区名录清单(包括罐区名称、管理或权属单位、储罐数量、储存介质、设计储量、罐区管理单位主要负责人及联系电话等)书面报国务院安委会办公室。

  国务院安委会办公室将于9月份开始,组织安全监管总局、工业和信息化部、公安部、国务院国资委、质检总局等部门组成联合督查组,对重点地区开展罐区专项安全大检查情况进行抽查,对认真组织开展检查、取得成效的予以通报表扬,对开展检查走过场的地区和单位予以通报批评。国务院安委会办公室将对全国罐区专项安全大检查情况进行总结,形成书面报告报国务院安委会。

  (一)立即动员,周密组织。各省级安委会要迅速部署开展本地区罐区专项安全大检查工作,根据《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全监管总局令第40号)要求、近期事故暴露的突出问题和本通知的要求,认真制定监督检查方案和检查表。要立即以县(区)为单位,召开由各有关部门、企业和单位主要负责人参加的动员部署会,督促有关企业和单位严格按照专项检查的范围和内容立即开展自查、整改,注重实效,坚决防止走过场。

  (二)认真自查,及时整改。各罐区管理单位要高度重视此次安全专项检查工作,制定切实可行的工作方案,检查要横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角,对检查发现的问题应立即整改,暂时不具备整改条件的,要落实事故防范措施,落实责任,限期整改。各有关中央企业要按照本通知要求,全面组织开展所属罐区专项安全大检查。

  (三)摸清底数,严格执法。各地区要对辖区内所有企业的所有罐区登记造册,建立数据库,分片包干、网格化管理。县级人民政府要组织对每个罐区进行督促检查,实现全覆盖,督促检查的责任要落实到具体人员,实行“谁检查、谁签字、谁负责”,对查出重大隐患的企业要依法进行处罚;对周边有学校、医院、养老院、住宅小区和其他人员密集场所的罐区,凡是存在火灾、爆炸和有毒气体泄漏风险的,地方人民政府要依法立即责令其停产停业,并采取转产、搬迁、关闭等措施,彻底消除隐患。

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